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“在其位謀其政”,水務企業法人治理機構再完善
發表于2021-10-20 9:11:31  閱讀()  文章來源:卓斯瑞咨詢

       從2015年至今,國企改革明顯步入了新時期,進入全面深化的階段,根據《中共中央、國務院關于深化國企改革的指導意見》《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理機構的指導意見》等指導文件,明確指出完善國有企業法人治理機構是全面推進依法治企、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,是新一輪國有企業改革的重要任務。

       根據卓斯瑞多年在水務行業的管理咨詢服務經驗,目前多數水務公司已初步建立現代企業制度,開始健全法人治理機構,但存在部分企業尚未形成有效的法人治理體系,治理主體定位模糊、規則缺失、權責不清、缺乏制衡、監管不到位等問題較為突出,嚴重影響了公司的有效運轉和經濟效益的提高,都會出現什么情況呢?如下:

  1. 對黨委會、股東會、董事會、監事會、經營層的主要職責未清晰界定。

  2. 政企不分開,如 “上級怎么說、企業遵照辦”,公司很多時候是被動接受多,自主經營權沒完全發揮。

  3. 監督制衡機制尚薄弱,即使配備紀委書記,設立紀檢監察部,但也因機構編制受限名不副實,紀委、監事會、職代會未有效結合,權力監督制衡難以形成,不能有效發揮監督功能,工作處于被動狀態。

  4. 董事會形同虛設,董事會成員與經營層常常是一套班子兩塊牌子,董事會取代了經營層,而不是監管經營層,董事會代表股東權益的作用失效。

  5. 對干部的管理沿用老模式,與公司法人治理機構完全不符,無法體現董事會與經營層的委托代理關系,破壞了法人治理機構之間的層層制衡的關系。

       基于《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理機構的指導意見》明確指出,重點在于規范主體權責:

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       因此,各水務公司當前重點應是厘清各治理主體到底應該行使哪些職權是“在其位謀其政”,梳理清晰各治理主體應該如何行權、如何協調配合。

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       監事會在企業監督檢查方面擁有以下職權

  1. 人、財督查:檢查公司財務;對董事、高級管理人員執行公司職務的行為進行監督,罷免的建議,如有損害公司的利益時,要求其予以糾正;對董事、高級管理人員提起訴訟。

  2. 股東會:提議召開臨時股東會,在董事會不履行召集和主持股東會會議職責時召集和主持股東會;向股東會會議提出提案。

 

       黨組織在企業經營層面行使以下職權

  1. 決定權:黨的建設、落實黨中央決策部署、企業重要人事任免等重大決策。

  2. 把關權:研究“三重一大”事項,提供討論意見,就是應由董事會、經理層決定的重大經營管理事項,需由黨委前置研究討論。

 

股東會、董事會、經營層在企業管理層面行使以下職權,如圖示

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在國企改革中,水務企業完善法人治理機構應重點關注哪些要點呢?圖片

股東會

  1. 國有獨資公司。出資人監管方式的轉變為重點,切實推進政企分開、政資分開,建立以管資本為主的國有資本授權經營體制,明確權責清單,不參與企業的日常經營行為。

  2. 國有全資、控股公司。建立股東協商溝通機制為重點,避免大股東一言堂,建立協商、溝通、妥協機制,充分尊重其他股東,發揮其作用,保證股東利益最大化。

  3. 國有參股公司。重點是國有股東要委派、考核、激勵、管理好國有產權代表,積極參加參股公司的股東會,在股東會上積極維護自身的利益。

董事會

  1. 充分授權。應授予董事會實權,包括中長期發展決策權、經營層成員選聘權/業績考核權/薪酬管理權、職工工資分配管理權、重大財務事項管理權等,保障董事會的決策權限。

  2. 優化結構。建立外部董事制度,從選聘、考核、激勵、退出等全方位建立科學的配套制度,實現有效制衡、科學決策;切實轉變觀念,改變董事會一股獨大的情況。

  3. 加強隊伍建設。在實際中,國企的董事會常常是中高層干部兼職董事,尤其是上下兼職、平級兼職現象交叉,難把控風險、專業化決策,易造成嚴重的后果。以專職為主,盡量減少兼職董事,加強董事隊伍建設。

經營層

  1. 建立授權經營機制。維護自主經營權,制定經營層權責清單,同時明確經理管理層各崗位的職能,落實權責,確保權、責、利清晰化。

  2. 建立市場化選人用人機制。全面推進任期制和契約化管理,強化剛性的任期和契約管理,逐步建立市場化選人用人機制。

  3. 建立中長期激勵機制。根據企業實際情況制定企業發展的中長期戰略目標,完善年度經營計劃管理體系,并結合行業、企業實際情況推行股權激勵、超額利潤分享等各種適合的中長期激勵方式,以激發經營層活力,推動企業持續發展。

監事會

  1. 樹立對股東會負責的觀念,建立和完善責任和約束機制,明確權利與義務;引進外部監事制度或實行混合監事制度。

  2. 監事會是當前國企法人治理機構完善的薄弱點,重點加強監事人員、監事會工作的專業性、獨立性。

  3. 充分保障監事行使獨立監督權,強化監事會職能,真正發揮作用。

  4. 建立績效考核體系,加強對監事會和監事的考核,獎罰并存,進而提高積極性。

黨組織

  1. 明確黨組織在治理機構中的法定地位,將黨建工作總體要求納入國有企業章程,明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式,使黨組織成為企業法人治理機構的有機組成部分。

  2. 探索黨管干部原則與董事會選聘經營管理人員有機結合的途徑和方法,支持董事會依法行使選人用人權,明確黨組織、董事會、經營層在干部管理、選人用人上各自的責權。

  3. 在董事會選聘經營層成員工作中,上級黨組織及其組織部門、國有資產監管機構黨委應當發揮確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等作用。

  4. 充分發揮紀檢監察、巡視、審計等監督作用。

       國企改革任重道遠,水務企業的根本出路是推動國有企業完善現代企業制度,理順企業內部關系是完善法人治理機構的關鍵環節,厘清企業內部各治理主體的權責,明確各治理主體的職能定位并建立相應制度予以保障,為水務企業的改革發展創造良好環境,逐步成為市場主體,以市場經濟規律辦事,激發企業發展新動力。

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